各市应急管理局，各安全评价机构：
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，巩固2021年安全评价执业行为专项整治成果，建立常态化工作机制，坚决打击安全评价违法违规行为，全面净化安全评价市场，根据年度工作计划，省应急管理厅组织开展了为期5个月的2022年安全评价执业行为专项检查，现将有关情况通报如下：
一、总体情况
此次检查是我省继2021年全国安全评价机构专项整治后开展的第一轮专项检查，省、市、县三级应急管理部门上下联动、左右协同，围绕安全评价机构、生产经营单位、监管部门等3个层面15项重点检查内容，结合安全生产大检查、“除险保安”大排查等专项行动，按照法定非许可类项目抽查和法定许可类项目、安评机构检查“两个全覆盖”的要求，精准开展安全评价机构专项检查。全省共检查安全评价机构55家（省内20家，省外35家），安全评价项目3053个，下达执法文书270份、立案31件，行政处罚31次、罚款49.5万元、责令停业整顿1家。专项检查过程中，省应急管理厅联合有关市应急管理局对8家省内机构资质保持情况进行了抽查，逐个当场进行反馈，并对发现问题责令限期整改。
市县两级应急管理部门高度重视，落实职能处（科）室和专人负责，深入现场严格开展检查，确保专项检查走深走细走实，台州市应急管理局主要领导亲自抓统筹协调，联合监管、执法等力量严执法、强震慑，立案数量占全省的1/2，处罚金额达29.1万；嘉兴市应急管理局坚持处罚与长效机制并重，下发《嘉兴市安全生产中介服务机构警示约谈办法（试行）的通知》；衢州市应急管理局追踪“铁拳行动”大检查中发现的问题线索，对未取得资质擅自从事安全评价的机构及个人进行处罚；宁波市应急管理局对过程控制和报告质量全面排查，在检查要求基础上增加对72个医药化工企业安全评价报告检查；温州市应急管理局集中组织开展监管人员现场培训，坚持监管与服务并重，着力提升监管人员执法和服务水平。此次专项检查持续有力地打击了出租出借资质等违规违法行为，强化了执业人员执业风险意识，进一步净化了安全评价市场，有力促进行业健康发展。
二、发现的问题
从各地开展专项检查情况看，仍存在推进执业行为专项检查力度不一的问题。有的市组织专项检查力度比去年衰减，存在只检查不处罚，执法宽松软现象；有的市工作协同力度不够，监管、执法没有形成合力；有的市执法力量和能力不足，对租借资质和执业资格问题存在不会查、不会认定，对失实和虚假报告等问题现象没有深究问题实质，处罚轻，未形成有效震慑。
从安全评价机构检查情况看，此次检查共查出安全评价机构执业行为和报告质量问题3240项、无资质经营问题1件。主要存在下列问题：
（一）无资质擅自开展安全评价。浙江骏兴安全科技有限公司未取得安全评价资质，擅自为浙江名雅居木业有限公司出具法定评价报告。
（二）机构过程控制比较松散。一是有的机构未按规定签订技术服务合同。有的安全评价项目存在不规范签订甚至没有签订技术服务合同等问题，如浙江国正安全技术有限公司存在未签订技术服务合同开展服务的情况。二是有的机构未按规定告知。不少安全评价机构存在未告知、告知不及时、告知信息与实际执业情况不符等问题，特别是外省安全评价机构相关问题突出，如山东新安达工程咨询有限公司等6家机构存在未告知和选择性告知等问题。三是有的评价人员不到现场勘验。有的安全评价项目组组长及负责现场勘验人员均未到现场开展勘验，如浙江国正安全技术有限公司承接的中石化碧辟（浙江）石油有限公司宁波西门加油站安全现状评价项目项目组人员未到现场勘验。
（三）评价报告质量把关不严。一是标准规范引用错误或疏漏。部分报告存在法律法规、标准文件引用错误、主要标准疏漏、引用过期标准等问题，如湖南安康友成安全评价有限公司、浙江圣泰安全技术有限公司、宁波华东安全科技有限公司的部分安评报告。二是对危险有害因素、危险源辨识错误或漏项。部分评价报告存在重大危险源辨识单元划分不准确和危险化学品种类、设备设施、储存场所等漏评价情况。如山东新安达工程咨询有限公司承接的台州市黄岩德利士日用品有限公司危险化学品使用及储存项目未进行储存单元危险化学品重大危险源辨识；台州市黄岩红叶钢结构有限公司危险化学品储存项目易燃易爆性商品储藏养护技术条件描述错误，丙烷气瓶设置有防倾倒措施描述不全，未对是否存在重大隐患进行辨识。三是报告内容与实际不符。安全评价报告中多处表述不符合现场实际情况，甚至存在报告套用的现象。如湖南安康友成安全评价有限公司开展的宁波探索机械制造危险化学品储存和使用场所专项安全评价项目危险性分析与项目无关，存在套用报告模板、前后文不对应、危险源辨识未按照划分的单元进行、对策建议与企业现场问题不符等问题；浙江中一寰球安全技术有限公司承接的浙江永宁药业股份有限公司（江口厂区）年产340吨原料药项目报告建筑面积和层数描述与总图上建筑一览表不一致。
（四）信息公开不齐全或不及时。多家机构报告信息公开内容存在不规范、不及时、不完备及选择性公开等问题。如山东新安达工程咨询有限公司多个项目存在公开信息不全；浙江中一寰球安全技术有限公司存在选择性公开、漏公开等问题。
对上述问题，属地应急管理部门都进行了行政处罚。
三、下一步工作要求
（一）切实抓好问题整改，进一步强化监管力量。各市应急管理部门要针对检查发现的问题紧盯不放，延伸检查问题机构的相关报告，绝不放过滥竽充数、涉嫌失实虚假的报告，对失实虚假报告，严格按法律法规严肃处理。对质量不高的报告，切实加强督促，明确整改时限，确保问题按期整改销号，真正核实落地、整改闭环。对逾期不改的机构，依法依规进行处理；对情况严重的机构，视情况责令停业整顿，定期通报机构整改情况。同时，各地要做好宣传工作，提炼并展现工作亮点，总结积累典型经验和做法，不断提升执法能力和水平。
（二）持续加强自身建设，促进行业规范发展。各安全评价机构要定岗定责定人定时抓好问题整改，举一反三，总结教训，常查常补，完善过程控制与质量体系；通过信息化赋能内部管理，做到对问题“早发现、早预防、早处理”，并建立问题溯源机制；注重内部执业人员技能提升，加强内部交流与培训，把技术服务做细做精，确保报告质量；发挥好“桥梁”和“纽带”作用，对发现的好经验好做法，积极主动带到其他企业中去，助力本质安全。
（三）深化行业自律管理，形成行业发展合力。行业组织要积极发挥纵向统筹协调和服务保障职能，进一步健全完善行业自律管理体系，更新第三方评估制度，开展优秀安评机构和优秀安评师的评选工作，树立先进典型。要进一步发挥行业学习交流机制，引领机构研究制定行业标准，鼓励机构技术共享，开展特定工艺、单元的评价方法和技术研究，探索“标准化”评价模块，克服技术困难，补齐人才不足，促进行业健康发展。
浙江省应急管理厅
2022年11月15日
