各市、县（市、区）应急管理局、消防救援支队（大队）：
现将《2025 年基层应急消防治理体系建设提质升级行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
浙江省应急管理厅 浙江省消防救援总队
2025 年 2 月 21 日
2025 年基层应急消防治理体系建设提质升级行动方案
为深入贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，聚焦“软建设+硬投资”“强体系+实能力”，持续抓基层打基础、抓系统求规范、抓经常提能力、强体系重实效，分类分层分级推进乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队提质升级，进一步凝聚工作合力、明确重点任务、细化具体措施，强化基层应急基础和力量，特制定本行动方案。
一、主要目标
按照一季度谋划推进、二季度规范建设、三季度固强补弱、四季度达标验收的总体部署安排，稳步增强基层队伍发现风险、迅速响应、前置处突能力水平，努力形成更多具有浙江辨识度、全国影响力的标志性成果，推动我省基层应急消防治理体系和能力现代化建设取得更大进展。
——“软建设”全面加强。持续健全基层应急管理和消防工作体制机制，进一步完善乡镇（街道）党委政府领导下的基层应急消防工作架构。
——“硬投资”稳步提高。按照全面过硬、提质升级和基础建设3大类，针对性推进乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队装备投入、设施改造等项目建设，进一步发挥站、队实战实效作用。
——运行体系不断完善。持续深化“融入嵌入”，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据在“141”基层综合智治平台中全量贯通，实现扁平一体高效。
——履职能力持续提升。常态长效做好培训考核、实战练兵，确保基层队伍能干、会干应急消防工作；用好用足相关激励政策措施，确保基层站队招得来、留得住人才。
二、主要任务
（一）持续加强硬件投入。制定硬件提升指南。针对全面过硬、提质升级和基础建设 3 类乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队，分类分层分级明确“跳一跳、够得着”的硬件配置目标任务。推进先进适用装备下基层进一线，推动“小快轻智” 新型装备普及应用、到岗到人，不断加大数据赋能基层力度。推动民生实事落地。将 2025 年省政府民生实事项目“提质升级700 个乡镇（街道）应急消防管理站、310 支专职消防队”作为重中之重任务强力推进，积极落实相关保障措施，确保高质高效完成。推进队伍扩面增效。根据实际需求排摸情况，进一步补充优化专职消防队布点，填补辐射盲区，织密基层救援网。按照“有队伍、有场所、有装备、有机制、有特色”要求进一步建强村（社区）应急消防服务站。支持推动杭州市上城区、绍兴市上虞区分别围绕城镇街道和乡镇农村 2 种模式进一步建设运行好村（社区）应消队伍。积极探索将行业协会、中介机构、社会组织和志愿者队伍等社会力量纳入基层应消体系，逐步配齐配强必要的软硬件设施设备，切实提升“最后一公里”应急能力。组织站队建设“回头看”。对全省乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队建设运行组织开展“回头看”，特别是对一些提质升级任务重、基础条件相对薄弱的地区要通过“面对面”“手把手”等方式进行帮扶。
（二）持续加强软件建设。立足“党建引领”进一步强化统筹协调。在属地党委领导下进一步厘清应急消防管理站与乡镇（街道）其他业务条线的职责边界、健全日常对接协作和统筹配合机制，构建完善乡镇（街道）党（工）委统一领导下的基层应急消防工作架构，推动履职尽责。因地制宜实践推广嘉兴乡镇党政办和应急消防管理站联合督办提示、绍兴基层应消联勤党支部等有益探索，多措并举发挥好乡镇（街道）应急消防管理站统筹作用。立足“三位一体”进一步理顺体制机制。坚持应消一体、站队一体、防消一体，建立健全应急消防管理站和专职消防队联防工作机制，推动专职消防队在保障执勤和训练任务的前提下进一步拓展职能、防消联勤、一专多能，夯实“防” 的基础。科学有效指导基层推进乡镇（街道）应急管理及消防履职事项清单梳理，理顺县乡权责关系。
（三）持续加强运行体系建设。聚焦“融入嵌入”进一步提升实战实效。迭代升级“基层应消应用”功能，打通安全生产 8大重点领域数据壁垒，进一步推动防灾减灾救灾工作融入运转，推进底数应纳尽纳、隐患全闭环整改。着重发挥县级统筹协调联动职能，依托社会治理中心强化部门协同，有效处置基层流转的问题隐患，实现上下贯通、高效联动。推动杭州、宁波等地依托“久安”AI 大模型底座试点打造基层治理多场景智慧化应用，为乡镇（街道）和村（社区）提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒、数据统计分析等拓展服务。推动规范化开展基层应急管理和消防工作巡查。健全完善乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队、公安派出所、综合执法队、消防救援站等力量联合巡查机制。应急消防管理站因地制宜采用平时电话值班、重要时段专人值班等形式落实 24 小时值班制度。聚焦“全民皆兵”进一步打造群防群治格局。积极协调社工部门尽快制定出台网格职责清单和网格员事务清单，明确网格员承担应急消防工作的主要任务和职能边界，做实村格“底线”。进一步加强对网格员履行应急消防工作的教育培训，确保能干会干基础性工作，避免“上面撒了手、下面接不住”。
（四）持续加强能力建设。充实专业人才。用好公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划、公开招聘等方式，进一步配强基层应急管理专业力量。鼓励出台政策支持基层应消队伍考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等专业职业资格。探索实践以购买服务等方式配备应急管理行政执法技术检查员和社会监督员，为安全生产工作提供专业技术支撑。提升履职能力。编制面向基层实战需要的应消体系系列教材，分类分层分级对乡镇（街道）分管负责人、站队长、执法人员、辅助人员和专职消防队员开展系统性培训，提升风险隐患排查整改质量。稳步提升应急消防管理站干部和专职消防队队员培训比例，力争应急消防管理站人员培训率达到 100%、在编人员执法证持证率不低于 95%，专职消防队员培训率不低于 90%、指挥员指挥能力考评通过率不低于 95％。围绕政治、建设、业务、纪律、管理“五个过硬”，广泛组织开展“争做实干家、争当明白人”活动，着力提升基层应消队伍履职能力。强化训战练兵。开展人装结合实训实操，定期组织比武竞赛、应急演练等活动，聚焦隐患排查、执法办案、救援技能等不同科目主题，常态化开展实战练兵，提升基层队伍综合能力和实战水平。推进基层应急消防典型资料库建设，汇总整理各地在建设运行基层应消体系过程中的经验做法、实战案例等，供各地学习借鉴。加强激励保障。推动中央《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》以及省里实施意见有关激励保障政策落实落地。将基层应急消防管理站、专职消防队及干部、职工、队员纳入全省应急管理系统先进集体和先进工作者评选范围，进一步激励基层队伍担当作为、履职尽责。
三、组织实施
各地要把基层应急消防治理体系建设提质升级工作列入年度重点工作目标，明确落实举措，做好工作部署，强化支撑保障。要坚持目标导向、问题导向、任务导向，加强上下联动、横向对接，主动争取有关部门支持配合，充分调动各方积极性，合力推动各项工作高质量完成。要不断强化举措、固化机制、补齐短板，积极总结创新模式、形成典型经验，以点带面、系统提升，进一步推动基层应急消防治理体系高质效运行。
2025年基层应急消防治理体系建设任务清单.pdf