《浙江省抗雪防冻应急预案（试行）》修订政策解读（音频版）
2024年12月，经浙江省人民政府办公厅复函同意，省防减救灾委印发修订后的《浙江省抗雪防冻应急预案（试行）》（以下简称《预案》），现将《预案》有关政策解读如下。
一、修订背景
2008年《浙江省雨雪冰冻灾害应急预案》印发后，发挥了较好的指导作用。近几年，涉及《预案》有关法规和上位预案相继出台，根据《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定，有必要对《预案》进行修订。其主要理由有：一是《中华人民共和国突发事件应对法》于2024年11月起修订施行，国务院办公厅2024年1月修订《突发事件应急预案管理办法》，对应急预案提出了新的要求；二是防灾减灾救灾体制机制发生了重大调整，抗雪防冻的组织指挥体系有重大变化，一些成员单位有变动、职责有调整；三是经过多年建设，监测站网进一步加密，基础设施抗灾能力有了较大提高，特别是“1833”联合指挥体系有效应用于抗雪防冻工作，固化形成了新的经验做法。
二、主要修订内容
总体结构上，分为总则、组织指挥体系、预防预警、事件分级与应急响应、灾后处置、应急保障、附则等7部分。具体如下：
（一）总则
1.突出主要任务。把保安全、保畅通、保供给、保民生、保稳定等“五保”作为主要任务，明确党委领导、政府负责、属地管理为主的原则，围绕任务目标开展抗雪防冻工作。
2.明确适用范围。①介于交通运输的流动性和能源供应的输入性，适用范围除了本省域，还包括可能严重影响我省供应的外省低温雨雪冰冻灾害。②对低温雨雪冰冻灾害做出定义，为复合型自然灾害，若仅因低温雨雪冰冻影响交通、电力、通信某一方面，则按照相应预案和机制开展应对。
（二）组织指挥体系
1.明确指挥机构。根据议事协调机构调整的相关要求，在国家防减救灾委和省委、省政府领导下，在省防减救灾委统筹指导下，省防低温雨雪冰冻灾害指挥部（以下简称省指挥部）统一领导、组织协调全省抗雪防冻和抢险救灾等应急工作。
2.明确任务分工。省防减救灾委成员单位及其他部门、单位均有抗雪防冻职责。其中省防减救灾委32家主要成员单位在抗雪防冻和抢险救灾工作中任务较重，单独列出分工。
3.运用“1833”联合指挥体系。按照“1833”联合指挥体系的体系架构和工作机制，有效运用于抗雪防冻工作。
4.地方指挥机构。明确各市、县（市、区）政府职责，可根据需要明确应急指挥机构或建立统筹协调机制。
（三）预防预警
1.规范前期工作。充分体现预报预警为令，规范联合会商、风险提示、预警发布、管控指令等环节，明确提示单、预警单、管控单“3张单”的运用方式。
2.按照规则开展叫应。在气象预警信号中，选择影响正常生产生活最相关的暴雪预警纳入预警叫应范围，按照规则开展叫应。
（四）事件分级与应急响应
1.事件分级条件。一是气象条件，二是对综合交通运输的影响，三是对供电的影响，四是对通信的影响，具体与相关预案的事件分级保持一致。
2.响应启动与行动。规定了各级响应级别启动、会商、部署、值班、信息报送等工作。
3.响应措施。按照“五保”要求明确有关部门保安全、保畅通、保供给、保民生、保稳定工作措施。
4.抢险救援。按照现场指挥救援要求，明确现场指挥部组建相关要求。突出省、市、县指挥部统一调度各类消防、专业、社会救援力量。
5.信息报送。按照灾情报送有关要求，在灾害发生后30分钟内口头报告、1小时内书面报送初步灾情。
6.信息发布。灾情和应对情况由各级指挥部发布。
（五）灾后处置
介于低温雨雪冰冻灾害持续发生，力争灾害结束后1—2天内完成环境清理，3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内主要道路全面恢复通车。
（六）应急保障
明确雨雪冰冻灾害期间的资金、基本生活、物资装备、交通与通信、医疗卫生等保障。
（七）附则
明确预案的宣传、培训、演练和修订等工作。
三、解读机关及解读人
解读机关：浙江省应急管理厅；解读人：梁威；联系电话：0571-81050409。
